各旗县区人民政府，市直有关部门，驻市相关单位：

　　现将《巴彦淖尔市关于加快推进社会信用体系建设工?作实施方案》 发给你们， 请认真研阅， 提出修改意见和建?议，并经主要领导审阅签字后，以正式文件并加盖公章，?于 7 月 4 日前上报市政府办公厅。

　　联系人： 张煦 香博  ?电 话：8213748 8212633（传真）

巴彦淖尔市人民政府办公厅

2016 年 6 月 28 日  

巴彦淖尔市关于加快推进?社会信用体系建设工作实施方案

　　为进一步落实党的十八大提出的“加强政务诚信、 商务诚信、?社会诚信和司法公信建设”， 国务院《社会信用体系建设规划纲?要（2014-2020 年） 》 以及自治区党委、 政府关于加快社会信用?体系建设的精神， 全面加快巴彦淖尔市社会信用体系建设步伐，?促进经济社会协调发展， 整顿和规范市场经济秩序， 优化发展环?境，现提出如下工作方案：

　　一、 指导思想和基本原则?

　　（一） 指导思想?

　　全面落实党的十八大精神及国家、 自治区关于推进社会信用?体系建设的工作部署， 以政务诚信、 商务诚信、 社会诚信和司法?公信建设为主要内容， 以整合各类信用信息资源、 完善信用记录?为基础， 以完善信用规范体系为保障， 以重点领域和信用示范点?建设以及搭建信用信息共享平台等为重点， 以建立守信激励与失?信惩戒机制、 推进诚信文化建设为手段， 以提高全社会诚信意识?和诚信水平、 改善经济社会运行环境为目 的， 建立与现代经济社?会发展相适应的社会诚信环境，促进全市经济社会可持续发展。

　　（二） 基本原则

　　1.政府推动， 多方参与 。 明确政府、 企业、 个人、 行业组织?和信用 服务机构等市场主体在信用体系建设中的角色与功能定?位。 充分发挥各主体的作用， 形成合力， 共同推进信用体系的建?设。 发挥政府的规划引导、 政策激励、 法律约束、 宣传教育等作?用， 培养和优化市场信用环境， 率先使用信用产品和服务。 发挥?行业主管部门和行业社团组织的行业管理、 行业自律等作用 ， 推?动信用体系建设试点， 完善信用管理体系。 鼓励企业、 个人和信?用服务机构强化信用意识， 创新信用服务模式， 完善信用惩戒机?制。

　　2.统筹规划， 有序发展。 按照全市统一部署， 各部门和旗县?区政府要制定社会信用体系建设行动方案， 不断加强组织与制度?建设。 采取“先基础信息后行为信息， 先独立运行后联合运作”?的发展路径， 有计划、 分步骤、 科学地组织实施信用体系建设工?作。 逐步建立健全信用法规和信用标准体系， 加强信用信息管理，?规范信用服务体系发展，维护信用信息安全和信息主体权益。

　　3.条块结合、 重点突破。 选择基础条件较好、 具有地方特色、?事关民生的重点领域率先试点， 建立惩戒机制， 建设行业信用信?息系统及子数据库。 依托全市电子政务外网、 内网， 整合现有资?源， 优化提升形成市级信用信息共享平台及数据库， 实现与行业?和区域信息平台的互联互通。

　　4.培育市场， 发展产业。 积极推动信用市场发展， 支持信用?服务机构开发利用信用信息资源， 推广信用产品， 促进市场化运?作的信用服务产业发展。

　　二、 发展目标

　　?到 2017 年， 政务诚信、 商务诚信、 社会诚信、 司法公信四?大重点领域诚信体系建设全面启动， 覆盖全社会的征信系统框架?初步建立。 全市信用法规制度进一步完善， 信用监管体系基本确?立， 信用信息征集、 整理、 发布、 使用等各环节运行机制初步建?立， 信用服务市场初具规模。 与经济社会生活密切相关的社会信?用奖惩联动机制开始发挥作用， 全社会文明守信的良好风尚基本?形成， 诚实守信观念得到加强。

　　三、 加快建设覆盖全社会的征信系统?

　　（一） 建设市级公共信用 信息平台。 以促进各行业部门信用?信息资源互联、 共享与整合为目标， 按照互联互通、 全市交换的?基本架构， 依托电子政务网络资源， 加快市级公共信用信息平台?建设， 加强公共信用信息归集和共享， 进一步加强“信用巴彦淖?尔” 网站建设， 开辟集中查询服务。 （市发展改革委负责）

　　（二） 完善市级金融业征信平台。 不断完善现有数据库接入?范围， 统一数据格式， 逐步建立金融业统一征信平台， 建设形成?全市金融信用信息基础数据库。 探索建立全市公共信用信息平台与金融征信平台的信息共享机制。（人民银行巴彦淖尔中心支行、?市金融办， 银监局负责）

　　（三） 完善各行业信用信息记录。 鼓励各部门依托现有业务?管理系统，建立完善信用信息系统和信用制度， 加强本行业、 本?系统信用信息的记录、 归集和整合， 建立行业信用基础数据库，?为跨行业、 跨地域信用信息整合、 应用奠定基础。 引导具备条件?的旗县区建设公共信用信息平台， 实现市域范围内社会成员信用?信息的整合与共享。（ 市社会信用体系建设领导小组各成员单位?按职责分工负责）

　　四、 加强信用宣传和教育

　　?组织主要新闻媒体加强诚信宣传报道和社会诚信建设的宣?传教育， 加强对守信典型的宣传和对失信典型的曝光， 积极营造?守信光荣、 失信可耻的社会氛围。 开展“质量月 ”、 “诚信兴商?月 ” 、 “依法诚信纳税” 、 “诚信兴企” 等诚信主题活动； 有重?点、 有针对性地开展被群众认可、 能见到成效的道德领域突出问?题专项教育和治理行动； 把诚信建设贯穿于我市全国文明城市创?建活动中， 贯穿于政风、 行风评议中， 落实到诚信单位、 诚信行?业、 诚信企业、 诚信社区、 诚信家庭、 诚信个人等创建载体上，?调动社会公众参与的积极性， 营造诚实守信的社会环境； 通过普?及政策法规知识， 加强诚信制度建设， 完善诚信管理机制等方式，?引导全社会牢固确立诚信意识， 养成诚信、 文明行为习惯； 将社会主义核心价值观融入到学校思想道德教育体系中， 在中小学教?材、 职业教育与岗位培训中加强诚信教育。 （ 市委宣传部、 市文?明办、 教育局、 人力资源社会保障局负 责， 市社会信用体系建设?领导小组各成员单位参与）

　　五、 大力推动重点领域信用建设

　　?围绕政务诚信、 商务诚信、 社会诚信、 司法公信， 选择现实、?紧迫需要的行业领域， 加快诚信建设， 推动全社会信用体系建设。?由各有关部门根据总体安排， 制定具体计划， 持续推进相关领域?信用建设工作。

　　（一） 政务领域。 坚持依法行政， 严格规范行政行为， 大力推?进政务公开， 提高行政效能和服务水平。 进一步规范地方政府性?债务举借、 使用和偿还， 防范和化解政府性债务风险。 加快政府?守信践诺机制建设， 建立健全政务服务和行政承诺制度。 探索建?立公务员公开招录、 事业单位工作人员公开招聘信用审查制度，?积极推行公务员 、 事业单位工作人员 信用档案制度， 客观公正记?录公务员 、 事业单位工作人员的信用、 奖惩信息， 并将其作为公?务员 、 事业单位工作人员考核、 晋升、 聘用的重要依据。 （市政?府办公厅、 财政局、 人力资源社会保障局负责， 市社会信用体系?建设领导小组各成员单位参与）

　　（二） 金融领域。 强化金融机构诚信意识， 促进金融机构及其?从业人员诚信经营， 建立金融业管理人员 诚信档案， 提高金融机构的竞争力和风险控制能力。 推动小额贷款公司、 融资性担保公?司、 典当行等机构接入金融信用信息基础数据库。 严厉打击金融?欺诈、 内幕交易、 恶意逃废债务、 制售假保单、 虚假信息披露、?地下钱庄、 逃套骗汇等行为， 规范金融市场秩序。 推进民间金融?领域信用建设， 引 导规范民间投融资行为。（市金融办、 银监局，?人民银行巴彦淖尔中心支行负责）

　　（三） 建设领域。 依法完善建设市场准入与清出制度、 资质年?度复核制度、 注册执业资格制度、 不良行为记录制度、 失信惩戒?制度， 完善工程建设市场主体信用档案， 加强对勘察、 设计、 施?工、 工程咨询、 工程检测等单位及其注册人员 信用信息的记录和?整合， 建立健全工程建设市场主体信用档案。 将建筑企业信用评?定结果作为资格预审、 评标等环节的重要依据。 加强住房城乡 建?设部门与工商、 税务、 金融、 国土资源、 人力资源和社会保障等?部门的信息共享， 建立联合惩戒机制。（市住房城乡建设委负责，?市社会信用 体系建设领导小组有关成员 单位参与）

　　（四） 安全生产领域。 加快企业安全生产标准化建设， 并将诚?信体系建设纳入标准化建设考核范围； 建立完善企业安全生产诚?信档案， 加强企业安全生产承诺履行情况考核管理。 扩大生产安?全责任事故、 行政处罚等不良信用信息的公开， 与相关部门建立?信息共享和联动惩戒机制， 加大信用奖惩力度。（市安监局负责）

　　（五） 食品、 药品安全领域。 统筹规划建设食品安全电子追?溯体系， 统一追溯编码， 确保追溯链条的完整性和兼容性。 加快?建设食品企业信用信息平台， 建立健全各类食品生产经营者诚信?档案， 完善执法检查记录， 实施分类监管。 建立完善失信企业“黑?名单” 制度和餐饮服务单位量化分级监管标准， 加大信用信息公?开力度， 加强各部门信息共享， 构建联合惩戒工作机制。 建设全?市药品企业信用信息平台，完善药品、 医疗器械企业信用档案，?加强信用分类监管和失信行为惩戒。 建立完善药品领域严重违法?企业与相关责任人员重点监管及“黑名 单” 管理制度。 加大不良?信用信息的共享力度， 在资质许可、 招标采购等环节实施失信惩?戒措施。 （ 市食品药品监管局、 卫生计生委负 责）

　　（六） 产品质量领域。 加强以组织机构代码实名 制为基础的企?业质量信用体系建设， 不断完善企业质量信用数据库。 以物品编?码为溯源手段， 建立产品质量信用信息平台。 加强企业质量信用?分类管理， 积极推进企业质量信用等级评级， 建立质量失信“黑?名单” 管理制度， 加大质量失信惩处力度。 推动企业建立质量诚?信体系， 加快行业质量诚信自 律机制建设。（市工商质监局负责）

　　（七） 税务领域。 加大执法力度， 强化专项检查和日常稽核。?依托“金税” 、 “金关” 等管理系统， 完善纳税人信用数据， 建?立健全企业、 个人偷逃骗税记录，推进纳税信用信息整合共享。

　　继续开展纳税信用等级评定， 进一步强化分类监管。（ 市国税局、?地税局， 乌拉特海关负责）

　　（八） 价格领域。 积极开展价格诚信建设， 规范和引导企业、?经营者价格行为， 实行经营者明码标价和收费公示制度， 着力推?行“明码实价”。 建立完善价格诚信制度， 做好价格失信行为的?记录、 整合和共享工作，加强信息披露， 推动实施奖惩制度。 强?化价格执法检查与反垄断执法，依法查处捏造和散布涨价信息、?价格欺诈、 价格垄断等价格失信行为， 对典型案例予以公开曝光，?规范市场价格秩序。 （ 市发展改革委负责）

　　（九） 环境保护领域。 大力开展企业环境信用评价工作， 定期?向社会公布企业环境信用等级和重大环境违法行为， 有效实施分?类监督。 大力推进环境管理和监测信息公开， 完善环保信用信息?记录和环境信息公开目 录。 建立环评、 监测机构及其从业人员 、?评估专家诚信档案数据库，探索推进环评、 监测报告责任制度。?完善企业环境行为信用信息共享机制， 加强与金融、 工商、 财政、?规划、 国土资源等部门的联动。 （ 市环保局负责）

　　（十） 劳动社会保障领域。 规范单位用工行为， 依照《和谐?劳动关系单位评价规范》标准， 推进和谐劳动关系单位评价工作。?推进企业劳动保障守法诚信制度建设。 建立完善重大劳动保障违?法行为公示制度， 在重点行业建立用人单位恶意欠薪违法行为公?示制度和“黑名单” 制度， 建立健全劳动保障信用等级评价办法。

　　建立健全用人单位守法诚信档案。 加强对企业劳动用工、 社会保?险费缴纳等劳动保障领域信用信息的记录和整合， 建立覆盖全市?的用 人单位劳动保障守法诚信档案。 实施劳动保障信用 分类监?管。 对不同劳动保障诚信等级的用人单位实行分类监管。 对诚信?单位进行激励表彰， 对失信单位进行惩戒和重点监控。 （ 市人力?资源社会保障局负责）

　　（十一） 医疗卫生领域。 全面建立药品价格、 医疗服务价格公?示制度， 开展诚信医院和诚信药店创建活动。 健全医护人员信用?评价标准体系， 开展医德综合考核评价， 惩戒收受贿赂、 过度诊?疗等违法违规行为， 加强诚信医疗服务体系建设。 加大对医保定?点医院、 定点药店、 工伤保险协议医疗服务机构及其工作人员 、?各类参保人员的违规、 欺诈、 骗保等行为的惩戒力度。 （ 市卫生?计生委、 食品药品监管局、 人力资源社会保障局负 责）

　　（十二） 教育科研领域。 加强教育和科研领域诚信教育， 培育?教师、 科研人员和学生的诚信意识， 建立健全诚信档案。 探索建?立符合我市实际的教育机构、 教师和学生、 科研机构、 科研人员?信用评价制度， 将诚信记录与学籍管理、 评优表彰、 职务评聘、?科研经费分配等挂钩， 严厉打击学历造假、 学术不端、 考试作弊、?论文抄袭等行为。 （ 市教育局、 科技局、 人力资源社会保障局负?责）

　　（十三） 交通运输领域。 强化出租汽车、 公路运输等企业的质?量信誉考核， 完善企业考核机制和相关信息系统， 加大分级分类?监管力度。 加强交通运输行业驾驶员诚信建设和诚信教育， 探索?建立驾驶员信用评价制度， 做好从业人员不良行为信息的归集与?共享， 加大交通运输领域失信行为的惩戒力度。（ 市交通运输局、?公安局负 责）

　　（十四） 司 法领域。 推进司法公开，进一步加大审判公开、 检?务公开、 警务公开的力度。 建立完善案件信息数据库， 全面落实?“公开失信被执行人信息制度” 和最高人民法院与中央文明办等?七部委签发的“构建诚信、 惩戒失信” 合作备忘录， 积极推进裁?判文书公开、 审判流程公开、 执行信息公开三大平台建设和执行?联动机制建设， 突出执行工作的强制性， 强力打击反规避执行行?为， 提高执行威慑力和执行力。 加大市旗两级人民检察院查办和?预防职务犯罪工作力度， 促进诚信建设。 加强诉讼监督， 促进规?范执法， 提升司法公信。 加强对自 身执法行为的监督制约， 提升?检察机关执法公信力。 完善检察系统行贿犯罪档案查询制度。 加?强经济犯罪、 违法犯罪信息采集、 录入和共享。 建立健全公安人?口信息数据库， 依法推进人口信息交换、 共享与应用， 将公民交?通安全违法情况纳入诚信档案， 促进社会成员 提高交通安全意?识。 积极推进公检法司工作人员 、 法律服务行业执业人员 诚信建?设。 （ 市委政法委、 市中级人民法院、 人民检察院、 公安局负责）

　　（十五） 法律服务领域。 切实加强律师、 公证、 司法鉴定、 法?律援助等法律服务领域诚信建设，提高法律服务领域公信力。 加?强法律服务人员 政治思想、 职业道德建设，加强依法、 规范、 诚?信执业教育。 建立健全法律服务人员诚信执业制度和诚信执业评?价、 监督、 失信惩戒机制。 建立健全法律服务领域执业诚信信息?公开披露，违规违纪执业行为行业通报制度。 （ 市司法局负责）

　　六、 保障措施?

　　（一） 加快总体规划和具体工作方案编制?

　　市发展改革委组织编制《巴彦淖尔市“十三五” 社会信用体?系建设规划》， 作为推动我市信用体系建设的基本方略。 社会信?用 体系 领导小组成员 单位均要求编制各自 主管领域的信用 工作?实施方案。

　　（二） 强化信用工作机制建设?

　　建立市级社会信用体系建设领导机构和联席会议工作制度，?在市发展改革委设立信用信息管理中心， 配备相应的专业工作人?员， 形成日常工作机制和危机处理机制， 切实加强对社会信用体?系建设相关工作的组织指导和协调推进。 注重建立完善行业信用?体系建设组织架构， 充分发挥行业主管部门及社会组织在社会信?用体系建设中的主体推动作用和信用监管核心作用。

　　（三） 配齐配强人员 做好人才保障

　　各部门要为社会信用体系建设工作做好人才保障， 要将懂业?务、 素质高的工作人员 安排到社会信用体系建设工作上来。

　　（四） 筹集专项资金 夯实发展基础

　　?对于采集信用 信息的公共基础设施和涉及全市社会信用 体?系建设的各重点部门、 旗县区和机构的基础平台和数据库， 属公?共财政支出范围的， 市旗两级财政部门要积极投资建设， 逐步纳?入财政预算统筹安排， 确保信用体系建设工作顺利开展。

　　（五） 完善信用奖惩联动机制

　　?实行内部信用 分类管理， 建立健全信息披露和联合奖惩机?制。 对信用记录良好的企业、 社会组织和个人， 各有关部门和金?融机构要给予政策性鼓励，在项目审批、 财政贴息、 信用担保、?授信额度和利率下浮等方面给予优惠和便利。 建立制假售假、 偷?工减料、 合同欺诈、 逃废债务、 价格欺诈、 逃避缴纳税款、 非法?用工、 无故拖欠工资、 不参加社会保险等不良信用企业“黑名单”，?依法进行联合监管、 联合惩戒， 加大失信成本。 将个人失信行为?记入信用档案， 在市场准入、 市场服务等方面提高进入门槛。

　　（六） 促进信用 信息广泛使用

　　?推进政府、 有关部门充分利用信用信息、 信用产品和相关服?务， 依法履行市场监管和公共管理职责。 通过建立全社会信用信?息共享平台， 在行政许可、 政府采购、 招标投标、 资质认定、 年?审年检、 产权交易、 社会保障、 科研管理、 干部选拔任用、 申请政府资金支持等领域， 示范使用企业信用报告、 外部信用评估报?告和评估资料等信用信息和信用产品， 逐步建立多种政务活动中?的相关当事人信用记录审阅或审核制度。 积极引导其他市场主体?扩大信用需求、 发展信用交易，扩大信用经济规模。